2018年，江西省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，抓住生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持依法治水，為推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一、立足生態(tài)保護(hù)，不斷健全水法規(guī)制度體系
一是聚焦管好“盆”，出臺(tái)《江西省湖泊保護(hù)條例》。立足山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌陸地水域、岸線水體、水量水質(zhì)、入湖河流與湖泊自身，側(cè)重湖泊管理保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。堅(jiān)持湖泊保護(hù)源頭治理、全民共治，實(shí)行名錄制度、“一湖一策”等，致力于實(shí)現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。
二是聚焦管好“水”，出臺(tái)《江西省節(jié)約用水辦法》。準(zhǔn)確把握和處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，突出治水的整體性，從理順節(jié)約用水管理體制，完善投入機(jī)制、優(yōu)惠政策、公眾參與等方面，強(qiáng)化節(jié)水激勵(lì)和保障措施，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把法規(guī)的“定”和改革的“變”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把節(jié)約用水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)整體良性循環(huán)。
三是聚焦管好“人”，出臺(tái)《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制不是掛名制，而是責(zé)任田�！稐l例》厘清了各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的職責(zé)，明確守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)，確保依法履職，推動(dòng)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)責(zé)任單位從“參與”向“協(xié)同”轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，突出治水理念的綜合性，堅(jiān)持開(kāi)門治水、全民護(hù)水，推動(dòng)社會(huì)公眾從“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變。
二、強(qiáng)化河湖執(zhí)法，構(gòu)筑高效的水法治實(shí)施體系
一是依托河長(zhǎng)制開(kāi)展系列監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“清河行動(dòng)”、河湖非法矮圩網(wǎng)圍聯(lián)合排查整治行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，用一年時(shí)間，打贏消滅劣Ⅴ類水攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省國(guó)控、省控及縣界斷面劣Ⅴ類水全面消除。開(kāi)展鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，制定專項(xiàng)整治工作方案，重點(diǎn)整治生活污水及生活垃圾、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染、水域采砂等5個(gè)方面問(wèn)題。
二是開(kāi)展水利全面執(zhí)法。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求，開(kāi)展河湖衛(wèi)士監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，執(zhí)法范圍由打擊非法采砂和非法圍堰為主，擴(kuò)展到河道清障、水利工程和水文設(shè)施保護(hù)、水資源及入河排污口、河道采砂、水土保持、河湖岸線利用及涉河建設(shè)項(xiàng)目等六大方面，實(shí)現(xiàn)從岸上到水體，從在建項(xiàng)目到所有水利工程全覆蓋的水利大執(zhí)法。
三是積極創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法模式。不斷探索與公安、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的橫向聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮執(zhí)法合力，握指成拳。在鄱陽(yáng)湖水域形成以省級(jí)水利、公安、海事、漁政、野保等部門聯(lián)合巡查點(diǎn)為中心、5個(gè)湖區(qū)縣聯(lián)合巡邏執(zhí)法點(diǎn)為支撐的橫向、縱向同步聯(lián)動(dòng)的“1+5”湖區(qū)動(dòng)態(tài)巡邏防控網(wǎng)，全力維護(hù)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境和安全穩(wěn)定。
三、堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，打造嚴(yán)密的水法治監(jiān)督體系
一是深入推進(jìn)“放管服”改革。取消合并6項(xiàng)省級(jí)水行政審批事項(xiàng)，保留實(shí)施59項(xiàng)行政權(quán)力并開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；取消3項(xiàng)證明材料，公布15項(xiàng)“一次不跑”“只跑一次”事項(xiàng)；積極組織開(kāi)展預(yù)約延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能；加快水利系統(tǒng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)管理、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)全程留痕等制度。
二是發(fā)揮行政公益訴訟監(jiān)督作用。結(jié)合新修改的《行政訴訟法》，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)格履行法定職責(zé)的通知》，要求各級(jí)水利部門樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的意識(shí)，自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格依法履行水行政管理職責(zé)。
三是建立約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)重大違法違規(guī)采運(yùn)砂事件，省河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)約談機(jī)制，責(zé)令按期限要求全面整改到位。在省水利、水政微信公眾號(hào)設(shè)“曝光”專欄，定期曝光重大典型水事違法案件，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，倒逼責(zé)任落實(shí)。
四、創(chuàng)新治理模式，建設(shè)有力的水法治保障體系
一是創(chuàng)新水行政執(zhí)法第三方保障機(jī)制。針對(duì)水政執(zhí)法人員容易受到暴力抗法導(dǎo)致人身或財(cái)產(chǎn)損失等意外風(fēng)險(xiǎn)，或疏忽過(guò)失造成執(zhí)法對(duì)象人身或財(cái)產(chǎn)損失的問(wèn)題，為執(zhí)法人員購(gòu)買執(zhí)法責(zé)任險(xiǎn)。在執(zhí)法人員無(wú)責(zé)情況下，對(duì)執(zhí)法相對(duì)人人身及財(cái)產(chǎn)意外傷害損害給予保險(xiǎn)，最高保額500萬(wàn)元。
二是強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)的工作銜接。為加強(qiáng)對(duì)全省查辦涉水刑事案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督辦、預(yù)防職務(wù)犯罪，在省水利廳與省檢察院共同努力下，省市縣三級(jí)水利部門共設(shè)立檢察室113個(gè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)檢察院設(shè)立派駐水利部門檢察室全覆蓋。
三是大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督渠道。大力推進(jìn)“智慧水利”項(xiàng)目建設(shè)，引入衛(wèi)星遙感遙測(cè)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控及無(wú)人機(jī)等，開(kāi)展水土保持“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)、研判和回應(yīng)機(jī)制。建成河長(zhǎng)制地理信息平臺(tái)，不斷提升各級(jí)科學(xué)管理能力。
2019年，江西將全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議精神，特別是鄂竟平部長(zhǎng)講話要求，繼續(xù)發(fā)揮法治在推動(dòng)水利改革發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為水利跨越式、高質(zhì)量發(fā)展再作新貢獻(xiàn)。
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